El presente informe describe las actividades de la Comisión Conjunta desde su constitución en octubre de 2018 hasta junio de 2021 y ofrece una perspectiva de las tareas que habrán de realizarse a continuación, incluso más allá de la legislatura actual.

Introducción

En la “Sociedad Benefactora y Educacional Dignidad”, (Colonia Dignidad), ubicada a 350 km al sur de Santiago de Chile, durante décadas se cometieron de forma sistemática violaciones atroces de los derechos humanos por parte de la secta fundada por el alemán Paul Schäfer; durante la dictadura militar de Pinochet (1973-1990) los crímenes se cometieron en parte junto con el servicio secreto chileno Dirección de Inteligencia Nacional (DINA).

Las injusticias perpetradas en Colonia Dignidad han sido objeto continuo de deliberaciones en el Bundestag Alemán. En el otoño septentrional de 2016 una delegación de la Comisión de Justicia del Bundestag Alemán viajó a Chile para hablar con las víctimas sobre las injusticias padecidas, visitar por primera vez el recinto de la ex Colonia Dignidad y hacerse una idea de la situación in situ. De forma paralela, la Comisión de Derechos Humanos invitó a sobrevivientes de Colonia Dignidad residentes en Alemania a sostener conversaciones en el Bundestag Alemán.

El 29 de junio de 2017 el Bundestag Alemán aprobó por unanimidad la propuesta de resolución «Esclarecimiento de los crímenes y reconstrucción de la memoria de Colonia Dignidad» (Bundestag Alemán/impreso 18/12943), en la cual insta al Gobierno Federal a impulsar, en estrecha cooperación con el Estado chileno, tanto el abordaje histórico y jurídico como las dilucidaciones en torno al régimen de posesión de Colonia Dignidad/Villa Baviera.

En el punto 6 de la propuesta de resolución el Bundestag Alemán insta al Gobierno Federal a:

«...presentar al Bundestag Alemán hasta el 30 de junio de 2018 un concepto de prestaciones de ayuda para las víctimas y comprobar su financiamiento. La creación de un fondo de ayuda deberá considerarse como una opción. Los lineamientos para los pagos y para las personas que puedan ser beneficiarias deberán ser regulados por una comisión que se creará para este fin, integrada por un representante, en cada caso, de la Cancillería Federal, del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, del Ministerio Federal de Hacienda y del Ministerio Federal de Sanidad, y por ocho diputados del Bundestag Alemán. Esta comisión deberá desarrollar los lineamientos con la participación de agrupaciones de víctimas y organizaciones no gubernamentales».

El 29 de junio de 2018 el Gobierno Federal presentó un borrador para el plan de ayuda que serviría como base de trabajo para una Comisión Conjunta del Bundestag Alemán y del Gobierno Federal (Bundestag Alemán/impreso 19/3233). El 5 de julio de 2018 el Bundestag Alemán eligió a los siguientes miembros del mismo que integrarían la Comisión Conjunta: Michael Brand, Dr. Volker Ullrich, Dr. Matthias Bartke, Dr. Karl-Heinz Brunner, Waldemar Herdt, Konstantin Kuhle, Friedrich Straetmanns y Renate Künast. El 10 de octubre de 2018 2

la Comisión Conjunta del Bundestag Alemán y del Gobierno Federal se reunió por primera vez. En ella están representados todos los grupos parlamentarios del Bundestag Alemán, la Cancillería Federal y los ministerios federales implicados (Ministerio Federal de Hacienda, Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, Ministerio Federal de Justicia y Protección de los Consumidores, Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales, Ministerio Federal de la Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud y Ministerio Federal de Sanidad). La Sección de asuntos parlamentarios y gubernamentales del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores fue designada como oficina destinada al apoyo administrativo para las labores de la Comisión.

Principales áreas de trabajo de la Comisión Conjunta

1. Elaboración del plan de ayuda

En las diez primeras sesiones, la Comisión Conjunta elaboró, tras intensos debates y consultas con expertas y expertos y con la participación de personas afectadas, un plan de ayuda que contempla ayudas concretas para las numerosas víctimas de la secta.

Finalmente, el 17 de mayo de 2019, en reconocimiento de los daños físicos y psíquicos sufridos por las personas afectadas y por respeto a la dignidad humana, la Comisión Conjunta presentó al Bundestag Alemán y a la opinión pública un amplio plan para un «fondo de ayuda para las víctimas de Colonia Dignidad» (Bundestag Alemán/impreso 19/10410). Asimismo, el plan de ayuda fue publicado en la página de internet del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores (https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/laender/chilenode/hilfskonzept-colonia-dignidad/2218754).

El plan de ayuda permite proporcionar prestaciones de ayuda a todas aquellas personas que hasta el día de hoy padecen las consecuencias de los crímenes perpetrados contra ellas en Colonia Dignidad bajo el mando de Paul Schäfer. Las prestaciones son también una señal de reconocimiento del sufrimiento de las víctimas de Colonia Dignidad por parte de la Comisión Conjunta.

La elaboración del plan de ayuda se centra en las siguientes cuestiones: la elaboración de criterios para determinar a los victimarios y las víctimas, la naturaleza y el monto de los pagos y la configuración del procedimiento.

• Diferenciación entre victimarios y víctimas

Colonia Dignidad era una colectividad de victimarios y víctimas. Además de aquellos que sin lugar a duda son evidentemente victimarios o víctimas hay colonos que participaron activamente en los abusos físicos y psíquicos graves y atroces, pero a su vez también tuvieron que soportar abusos.

Desde un inicio la Comisión Conjunta estuvo de acuerdo en que los victimarios evidentes serían excluidos del grupo de personas beneficiarias de las prestaciones de ayuda. Por tanto, quedaba descartado un pago global de prestaciones de ayuda para los exhabitantes de Colonia Dignidad. En este contexto, la diferenciación entre los victimarios y las víctimas es clave.

Por consiguiente, la Comisión Conjunta optó por una evaluación caso por caso de los solicitantes con base en los criterios que ha desarrollado para diferenciar a las víctimas y los victimarios. Para la evaluación caso por caso la Comisión Conjunta elaboró con la participación de expertos un cuestionario para los solicitantes. Asimismo, la Comisión Conjunta decidió involucrar en el proceso de solicitud a un órgano de expertos cuyo dictámen respecto a cada caso concreto en cuestión sería contemplado en la decisión de la Comisión Conjunta sobre el pago de prestaciones de ayuda (véase también el esquema relativo a la configuración del procedimiento en el Anexo 1).

• Naturaleza y monto de las prestaciones para las personas afectadas

El elemento central del plan de ayuda es el fondo de ayuda que permite realizar pagos de ayuda individuales. En aras de responder adecuadamente a las necesidades de las personas afectadas para la Comisión Conjunta era una prioridad simplificar al máximo el procedimiento para las mismas.

Por ello se desarrollaron dos pilares complementarios, a partir de los cuales se proporcionan prestaciones de ayuda individuales a las personas afectadas de Colonia Dignidad por un monto de hasta 10 000 euros (7000 euros sin justificación de empleo de fondos detallado en el pilar 1 y, adicionalmente, hasta 3000 euros con justificación de empleo de fondos en el pilar 2). Además está previsto un fondo denominado «cuidado y vejez», a través del cual se podrá subvencionar o financiar prestaciones de ayuda ofrecidas por instituciones dedicadas al cuidado o por servicios asistenciales a las personas necesitadas que no tienen acceso al sistema de seguridad social alemán.

• Configuración del procedimiento

El deseo de ofrecer prestaciones de ayuda sin dilaciones y sin trámites burocráticos se dificulta por el hecho de que hasta ahora la historia de Colonia Dignidad no ha sido abordada de manera exhaustiva. Por ello es necesario un procedimiento que garantice un examen exhaustivo de todas las solicitudes individuales.

Debido al prolongado trauma de gran parte de los exhabitantes de Colonia Dignidad, la Comisión Conjunta decidió encargar a la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) operar como punto de contacto para las personas que tengan derecho de presentar una solicitud, desde la presentación de la misma hasta la realización del pago. Dicha organización cuenta con la pericia pertinente en el ámbito del manejo de personas con traumas y su reintegración a la vida cotidiana y a la sociedad.

La Comisión Conjunta elaboró, junto con expertos, un cuestionario detallado que cumple con la función de una solicitud de las prestaciones de ayuda concedidas conforme al pilar 1. Con base en dicho cuestionario, la OIM realiza entrevistas detalladas con las personas que deseen presentar una solicitud de prestaciones de ayuda individuales y que tengan derecho de hacerlo. La entrevista es considerada como solicitud para recibir prestaciones de ayuda. Los expertos evalúan el cuestionario y redactan una recomendación ya sea a favor o en contra del pago de la prestación de ayuda. La decisión sobre el pago la toma la Comisión Conjunta. Los solicitantes son informados sobre la decisión mediante una notificación por parte del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores. Durante el periodo de referencia no se elaboró ninguna notificación de rechazo.

2. Implementación del plan de ayuda y prestaciones para las personas afectadas

La organización de la implementación del fondo de ayuda ha sido encargada a la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Las negociaciones del contrato con la OIM pudieron concluirse en noviembre de 2019. Para el encargo a la OIM y las prestaciones de ayuda a concederse conforme al pilar 1 y al pilar 2 se cuenta con 3,5 millones de euros, de los cuales ya se han desembolsado 2,5 millones a la OIM. Estas cantidades están basadas en la estimación de que Colonia Dignidad contaba con alrededor de 300 miembros.

Durante los meses tras la celebración del contrato la OIM creó capacidades en Chile y Alemania a fin de ejecutar el encargo. En marzo de 2020 la OIM habilitó una línea telefónica directa y una dirección de correo electrónico en Alemania y en junio de 2020 se habilitaron ambas en Chile. Hasta el 1 de septiembre de 2021, la OIM ha mantenido un total de 1366 llamadas telefónicas con personas afectadas y se ha comunicado con personas afectadas a través de 2592 correos electrónicos y 27 cartas. En enero de 2020 la OIM llevó 4

a cabo las primeras entrevistas con personas afectadas y los primeros desembolsos se realizaron a partir de marzo de 2020.

En marzo de 2021 la Comisión Conjunta autorizó los formularios de solicitud correspondientes al pilar 2. Desde entonces la OIM asesora y apoya a las personas afectadas en relación con las respectivas solicitudes.

Hasta el 1 de septiembre de 2021 la OIM llevó a cabo un total de 207 entrevistas relativas a prestaciones de ayuda conforme al pilar 1 y 80 entrevistas conforme al pilar 2. El Ministerio Federal de Relaciones Exteriores ha elaborado 110 notificaciones correspondientes al pilar 1 y 70 notificaciones correspondientes al pilar 2. La OIM ha realizado 95 pagos conforme al pilar 1 y 42 pagos conforme al pilar 2 del plan de ayuda (véase Anexo 2).

Asimismo, la OIM está trabajando en sistematizar la facilitación de servicios terapéuticos, de ayuda y de asesoramiento para las personas afectadas. Para ello la OIM contacta continuamente servicios (de asesoramiento) en las áreas psicosocial y médica que pueden ofrecer apoyo a las personas afectadas en función de sus necesidades particulares. Se estableció contacto con servicios de asesoramiento psicosocial en Alemania, por ejemplo, con la línea de ayuda Hilfetelefon Gewalt an Männern (violencia contra el hombre), la línea de ayuda Hilfetelefon Gewalt gegen Frauen (violencia contra la mujer), el TraumaHilfeZentrum Nürnberg (centro de ayuda para la superación de traumas en Núremberg) o la oficina de asesoramiento familiar y psicológico Diakonie Krefeld & Viersen (diaconía de Krefeld y Viersen), con la finalidad de ofrecer a las personas afectadas que residen en Alemania el acceso a un primer asesoramiento por vía telefónica o cerca de su domicilio, así como a un tratamiento psicosocial, incluida una psicoterapia. Las personas afectadas que residen en Alemania pueden aprovechar todos los servicios de ayuda de forma anónima y gratuita.

Asimismo, se está estableciendo una red de servicios de apoyo psicosocial en Chile, por ejemplo, en colaboración con la Universidad Católica del Maule, el Servicio de Salud de Osorno – Región de los Lagos, el Centro de Salud Familiar Laurita Vicuña, la Universidad Católica del Norte y la Unidad de Atención a Migrantes de la Asociación EMDR Chile, con el fin de ofrecer a las personas afectadas el acceso a una atención psicosocial cerca de su domicilio.

Se está trabajando en la configuración del fondo «cuidado y vejez». La naturaleza y el alcance de las prestaciones tendrán como referencia las prestaciones otorgadas hasta ahora a las personas afectadas residentes en Villa Baviera. De esta manera en el futuro se proporcionarán también, por fin, prestaciones comparables fuera de este recinto.

Perspectivas

La Comisión Conjunta constata que en general el plan de ayuda elaborado ha dado buenos resultados. Sin embargo, ya durante su elaboración fue patente que su implementación no quedaría concluida al término de la 19.a Legislatura.

La Comisión Conjunta acompañará la implementación del plan de ayuda más allá de la 19.a Legislatura.

Tras la constitución del nuevo Bundestag Alemán los miembros enviados por los grupos parlamentarios habrán de ser determinados nuevamente dado que la composición del parlamento cambia en función del resultado electoral.

Procedimiento de solicitud y pagos de prestaciones de ayuda

Se continuará con el procedimiento de solicitud y el pago de fondos de ayuda a las víctimas. El objetivo es que en los casos en los que exista una base sólida para tomar la decisión las prestaciones de ayuda se paguen, de ser posible, hasta finales de 2021. Hasta el 1 de septiembre de 2021 la OIM llevó a cabo un total de 207 entrevistas relativas a prestaciones de ayuda conforme al pilar 1 y 80 entrevistas conforme al pilar 2. El Ministerio Federal de 5

Relaciones Exteriores ha elaborado 110 notificaciones correspondientes al pilar 1 y 70 notificaciones correspondientes al pilar 2. La OIM ha realizado 95 pagos conforme al pilar 1 y 42 pagos conforme al pilar 2 del plan de ayuda (véase Anexo 2).

Fondo «cuidado y vejez»

a elaboración y configuración del fondo «cuidado y vejez» y la dotación del mismo con recursos financieros será una tarea prioritaria y central de la Comisión Conjunta.

Adicionalmente, los miembros parlamentarios de la Comisión Conjunta han deliberado continuamente con el Gobierno Federal sobre los demás temas importantes y urgentes relacionados con el abordaje de los crímenes perpetrados en Colonia Dignidad que se mencionan en la propuesta de resolución acerca de los cuales aún hay cuestiones sin resolver.

Entre estos se encuentran concretamente los ámbitos mencionados a continuación.

Las dilucidaciones en torno los regímenes de posesión y propiedad

Las dilucidaciones y la creación de transparencia en torno a los regímenes de posesión y propiedad de Colonia Dignidad/Villa Baviera con el objetivo, entre otros, de beneficiar concretamente a las víctimas con fondos procedentes del patrimonio siguen siendo una de las aspiraciones del Gobierno Federal y del Bundestag Alemán. En este contexto se vela por que no se produzca un desequilibrio entre los pagos del Gobierno Federal destinados al personal especializado de la unidad de cuidados de Villa Baviera y la participación de los responsables de Villa Baviera en las dilucidaciones de los regímenes de posesión y propiedad.

En el marco del procedimiento de solicitud, la Comisión Conjunta requiere tanto información concreta y lo más completa posible sobre el respectivo papel de las personas solicitantes dentro del sistema de Colonia Dignidad como información sobre la composición de la dirección de la empresa con el fin de poder determinar sin dejar lugar a dudas si las solicitudes de prestaciones de ayuda son justificadas.

Por consiguiente, el Gobierno Federal, en coordinación con la Comisión Conjunta, ha comenzado a consultar el registro mercantil de Chile a fin de obtener mayor información. En caso de que durante el análisis de los asientos en el registro mercantil se obtenga mayor información respecto a lo anterior que sea útil en relación con los regímenes de posesión y propiedad de Villa Baviera, esta podrá ser utilizada para fines de la arriba mencionada dilucidación de los regímenes de posesión y propiedad.

Creación de un sitio de memoria y de un centro de documentación en Chile

La decisión del Bundestag Alemán de 2017 prevé que una comisión de expertos instaurada de manera conjunta en el marco de la cooperación chileno-alemana debería realizar un inventario de los hechos y elaborar propuestas para la implementación de medidas concretas a fin de abordar la memoria histórica y preparar el establecimiento conjunto de un sitio de encuentro y memoria basado en criterios científicos. En este contexto también debería hacerse referencia a los distintos grupos de víctimas. Se trata, en particular, de las víctimas entre los colonos que desde los años sesenta sufrieron explotación, violencia sexual atroz, esclavitud y maltrato físico y psicológico, así como de los chilenos que desde 1973 fueron víctimas de tortura, asesinatos y desapariciones forzadas en Colonia Dignidad por parte del servicio secreto chileno y con ayuda de miembros de la secta y de los niños chilenos de los alrededores de Colonia Dignidad que fueron víctimas de adopciones forzadas, así como de aquellos que sufrieron abuso sexual en los años noventa.

El Bundestag Alemán y el Gobierno Federal abogan por el establecimiento de un sitio de memoria y un centro de documentación cuyo cometido es abordar el pasado de Colonia Dignidad y hacer posible una cultura de la memoria digna. El Bundestag Alemán y el 6

Gobierno Federal están convencidos de que el establecimiento del sitio de memoria es preciso tanto para el esclarecimiento histórico de los crímenes perpetrados por y en Colonia Dignidad como para el abordaje a nivel personal por parte de las personas afectadas y la democratización necesaria dentro de la antigua secta.

El 12 de julio de 2017 el Gobierno Federal y el Gobierno de la República de Chile suscribieron un memorándum de entendimiento bilateral sobre la creación de una Comisión Mixta Chileno-Alemana para abordar la memoria histórica de “Colonia Dignidad” y la integración de las víctimas en la sociedad.

Hasta el momento, la Comisión Mixta ha tratado principalmente los siguientes temas:

«...

- el establecimiento de un centro de documentación que recuerde la historia de “Colonia Dignidad”, en especial los crímenes y las violaciones de los derechos humanos perpetrados por ella en ese lugar;

- la creación de un lugar de memoria para las víctimas de violaciones a los derechos humanos como consecuencia de la colaboración entre los jerarcas de “Colonia Dignidad” y la dictadura de Augusto Pinochet...».

En agosto de 2018 la Comisión Mixta encargó a un órgano de expertos compuesto por cuatro integrantes (dos expertas y expertos chilenos y alemanes, respectivamente) la elaboración de un concepto para un sitio de memoria/un centro de documentación dedicado a las víctimas de Colonia Dignidad. En marzo de 2021 el órgano presentó dicho concepto.

En el concepto, los expertos definen los sitios de memoria para las víctimas de violaciones de derechos humanos como lugares de memoria y duelo tanto para las personas afectadas mismas y sus familiares como para los supérstites. Asimismo, son lugares de documentación histórica que es preciso conservar. Además, cumplen con una función educativa para las generaciones futuras.

El concepto prevé configurar el sitio de memoria/el centro de documentación para todos los grupos de personas afectadas de Colonia Dignidad teniendo en cuenta estas tres funciones. Los grupos de personas afectadas fueron involucrados en el proceso de elaboración del concepto.

Los miembros parlamentarios de la Comisión Conjunta y el Gobierno Federal coinciden en que el concepto presentado por las expertas y expertos es una base adecuada para los pasos siguientes necesarios a fin de que el sitio de memoria y el centro de documentación sean establecidos con prontitud. En este contexto el Gobierno Federal está trabajando, entre otras cosas, en la instalación de una oficina en Chile que pondría a disposición el personal necesario para los siguientes pasos.

El Gobierno Federal y el Gobierno chileno mantienen una interlocución al respecto que abarca también cuestiones relativas a la financiación y a aspectos técnicos, jurídicos y organizativos relevantes en relación con la implementación del concepto, como lo son la ubicación, el diseño de la exposición, la forma jurídica y la gestión, entre otros.

Siguiendo la recomendación presentada en el concepto por las expertas y expertos, el Gobierno Federal y la parte chilena en principio están de acuerdo en establecer el sitio de memoria/el centro de documentación en el recinto de la ex Colonia Dignidad.

El Gobierno Federal informa a los miembros parlamentarios de la Comisión Conjunta sobre las negociaciones con el Gobierno chileno y, a su vez, transmite las peticiones de los miembros parlamentarios de la Comisión Conjunta a la Comisión Mixta.

Apoyo en el ámbito de las investigaciones penales en Alemania y Chile

En la medida en que se den a conocer y se documenten más conocimientos sobre los crímenes, mayor será la probabilidad de que se avance en el abordaje en materia jurídica en Chile y Alemania. Por consiguiente, el Gobierno Federal también informará en el futuro a los miembros parlamentarios de la Comisión Conjunta sobre los esfuerzos bilaterales respecto al abordaje en materia jurídica.

El Gobierno Federal brinda apoyo a la parte chilena en el marco de los estudios del suelo sistemáticos en busca de restos de ADN en el recinto de la actual Villa Baviera, y en este contexto ha cubierto los costos de los análisis de muestras de suelo por parte de un laboratorio.

Historia oral

De conformidad con la resolución del Bundestag Alemán de 2017, el Gobierno Federal financia un proyecto de historia oral de la Freie Universität Berlin en cuyo marco se están realizando alrededor de 60 entrevistas con víctimas de Colonia Dignidad. Este proyecto pone a disposición a largo plazo tanto del mundo de la investigacón y educación como de la opinión pública interesadalas entrevistas mantenidas con testigos de la época de Colonia Dignidad y tratadas con criterios científicos y con ello contribuye a esclarecer los crímenes perpetrados en Colonia Dignidad.