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Managing Global Governance: Alemania y América Latina generan ideas frente a desafíos globales

Global Parliament of Mayors

Global Parliament of Mayors, © London News Pictures via ZUMA

06.02.2019 - Artículo

El programa Managing Global Governance del Instituto Alemán de Desarrollo, y el International Futures del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores son dos muestras del interés por generar condiciones para una mejor globalización desde Alemania con ideas y expertos de los países emergentes.

América Latina está presente con participantes de Brasil y México.


El mundo está en transformación y una de sus características principales es la llamada “mudanza” o cambio de los centros de poder mundial, concentrado hasta hace unas décadas en Europa, Norteamérica y Japón (la triada del Norte, como lo llaman algunos análisis), en favor de una dispersión hacia otras regiones y países –hoy popularmente conocidos como poderes emergentes– que hasta hace 20 años solo eran llamados “en desarrollo”. Al conjunto de países en desarrollo, emergentes o no, también se les conoce como el Sur Global (lo que no necesariamente significa que se encuentran en el hemisferio sur del planeta).

La importancia de estos países –debido a una combinación de su peso económico, dimensión demográfica, influencia en política regional, o su interés en participar activamente en foros multilaterales– ha conducido a un replanteamiento de las relaciones entre países desarrollados y emergentes. En ese contexto, Alemania también se ha involucrado en los últimos 15 años en iniciativas de muchos tipos con estos países, en lo individual y de forma colectiva.

El pasado 14 de agosto en la ciudad de Bonn dio inicio la 13ª edición del programa Managing Global Governance, una iniciativa del gobierno alemán a través de su Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), implementada por el Instituto Alemán de Desarrollo (DIE) con apoyo de la Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ). Este programa, conocido por sus siglas MGG, reúne a jóvenes profesionales de poderes emergentes de África, América Latina y Asia, provenientes de instituciones gubernamentales, académicas, centros de investigación y sociedad civil que han sido identificadas como socios del Programa. Por cuatro meses, esa veintena de jóvenes expertos en sus respectivos campos profesionales estudian en Bonn, visitan instituciones internacionales del sistema de la Organización de Naciones Unidas en Ginebra, así como de la Unión Europea y la Organización del Tratado del Atlántico Norte en Bruselas, a fin de conocer muy diversas perspectivas del estado actual de globalización, sus desafíos, y formas de enfrentarlos. De forma paralela empiezan a construir sus propias perspectivas individuales y una identidad común, junto con los expertos alemanes y europeos con los que interactúan. Asimismo, las y los participantes en el MGG atraviesan Alemania del oeste al este para integrarse por dos semanas al programa International Futures del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, en Berlín, y visitar por un fin de semana Hamburgo. Y sí, todo financiado con recursos de distintas instituciones del gobierno alemán.

El Centro Alemán de Información para América Latina (CAI) entrevistó al Dr. Thomas Fues, Jefe de la División de Formación del Instituto Alemán de Desarrollo, y al diplomático Patrick Heinz, Jefe de la Unidad de Formación para Diplomáticos Internacionales de la Academia Diplomática de Alemania para conversar sobre los programas y su papel en la relación Alemania-América Latina.


CAI: ¿Cuáles son las razones por las que sus instituciones crearon los programas Managing Global Governance e International Futures, respectivamente?

TF: Frente a los cambios de poder global, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo y el Instituto Alemán de Desarrollo buscaban crear nuevos espacios y oportunidades para el diálogo, compartir conocimientos y aprender mutuamente con los poderes emergentes y el Sur Global. Anticipamos que la cooperación al desarrollo con este grupo de países llevaría de implementar programas en esos países a desarrollar aproximaciones conjuntas en gobernanza global y regional, es decir, proveer conjuntamente bienes públicos globales y regionales.

PH: Desde 1992 la Academia del Servicio Exterior del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores ha reunido a jóvenes diplomáticos de alrededor del mundo en varios de sus programas en Berlín, organizados por una unidad llamada Formación para Diplomáticos Internacionales. El programa International Futures tuvo lugar por primera vez en agosto de 2007 como una serie independiente bajo la égida del Ministerio de Relaciones Exteriores reuniendo a jóvenes líderes con una perspectiva internacional de Brasil, China, India, Indonesia, México y Sudáfrica provenientes del mundo de la política, la sociedad civil y la academia. Jóvenes diplomáticos de esos países son invitados tomar parte en el IF como expertos en diplomacia  para complementar el grupo del MGG por dos semanas. Adicionalmente, jóvenes alemanes de todos los campos mencionados también se integran al grupo. 

Brasil, China, India, Indonesia, México y Sudáfrica juegan un papel cada vez más importante en la estructura del poder global que hemos que atestiguado desde el final de la Guerra Fría. Estos cambios tienen profundas consecuencias tanto para los poderes tradicionales y para la arquitectura de la gobernanza global en su conjunto. Así que era casi natural que quisiéramos que este cambio se reflejara en nuestra oferta de programas, es decir, en la creación del IF.


CAI: ¿Qué hace únicos a sus programas? ¿Cómo contribuyen a construir puentes entre Alemania y los países de América Latina que participan en ellos?

TF: El programa es único al facilitar el aprendizaje mutuo y el diálogo entre participantes (la perspectiva Sur-Sur, pero también entre los participantes y académicos y funcionarios encargados de políticas en Alemania y Europa (la perspectiva Norte-Sur). Los tópicos contemplados en el curso MGG abarcan el vasto lienzo de los desafíos de la gobernanza global. A lo largo del programa, tareas de análisis riguroso se enlaza con contenidos orientados a políticas públicas para la solución de problemas globales in un plano multinivel, en marcos con múltiples actores involucrados. Más allá de los cursos para jóvenes profesionales, el programa MGG incluye actividades de creación de conocimiento a nivel de experimentados profesionistas  en conjunto con las instituciones asociadas, lo que ha conducido a numerosas publicaciones ya reconocidas en este campo.

Desde el principio, México y Brasil han sido socios sólidos y comprometidos del programa. Por ejemplo, en el Ministerio de Medioambiente de Brasil ha elegido al programa MGG como elemento esencial de su estrategia de desarrollo de personal. La cooperación alemana con los dos países ha beneficiado significativamente la cooperación in otros campos. Para dar un ejemplo: el MGG ha contribuido al apoyo alemán para el desarrollo de la nueva agencia de desarrollo de México, Amexcid (Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo).

PH: International Futures es el primer programa ofrecido por la unidad de Capacitación para Diplomáticos Internacionales que está dirigido tanto a diplomáticos y a jóvenes líderes con un enfoque internacional, haciéndolo el primer programa que decididamente construye redes entre estos grupos objetivo. IF reúne a diplomáticos cara a cara con jóvenes líderes de gobiernos y think-tanks. IF apunta a crear un puente entre actores de la sociedad civil y diplomacia tradicional y política clásica. También funge como plataforma para el intercambio de perspectivas brasileñas, mexicanas y alemanas sobre diferentes desafíos globales. La experiencia muestra que los contactos personales establecidos entre los participantes del programa a menudo se vuelven un punto de inicio para mayor cooperación en niveles individual e institucional. Aún más, la composición de participantes del grupo y la variedad de instituciones involucradas como socios y respaldo del IF asegura que los participantes estén en contacto con instituciones internacionales y nuevos empleadores en potencia.

A ese respecto, el IF ha estado haciendo lo que el proceso de revisión de política exterior que el Ministerio condujo en 2014 señala: invertir en redes transectoriales es una inversión merecida y sustentable para la paz. Como compartidos los principales valores y enfoques con nuestros socios de América Latina, parece obvio que podemos promover nuestras metas comunes al cooperar juntos con base en nuestras afinidades.


CAI: ¿Cómo imaginan ustedes sus Programas en el futuro como parte de la relación de Alemania con América Latina?

TF: Con la posibilidad de tener actividades adicionales en la nueva fase del Programa, tal como diálogos con estos profesionales en su ascenso a posiciones de mayor relevancia, talleres con exalumnos y reuniones con otros think-tanks, el programa MGG podría fortalecer sus vínculos en esas actividades, y así aumentar su relevancia para las relaciones de Alemania con Brasil y México.

PH: International Futures fortalece las redes entre jóvenes líderes de Brasil, México y Alemania, y contribuye a una fuerte responsabilidad conjunta de liderazgo. En un mundo crecientemente complejo e interdependiente se ha vuelto claro que los desafíos globales como cambio climático y temas de seguridad global tienen que resolverse en cooperación y diálogo con actores globales importantes como Brasil y México. IF no es un club exclusivo; está abierto como punto de inicio para este diálogo donde participantes de sus respectivos países buscan idear soluciones estratégicas comunes a los retos globales.

Al respecto, IF hace una importante contribución al desarrollo de redes aún más densas a nivel individual e institucional entre los jóvenes ‘futuros’ entre socios iguales (Brasil, México y Alemania). El principio esencial de este trabajo en red es apoyar una nueva e interconectada generación de ciudadanos globales para moldear un futuro común.


CAI: ¿Quisieran compartir un comentario más con los lectores de Centro Alemán de Información?

TF: Alemania, México y Brasil comparten muchas preocupaciones e intereses en crear un sistema efectivo de gobernanza global. Por lo tanto, podrían y deberían fortalecer esfuerzos proactivos para colaborar aún más.

PH: IF es solo un programa entre un número mayor de actividades similares del Ministerio de Relaciones Exteriores en el campo de trabajo en red. Por ejemplo, el 15 de septiembre comenzará en Berlín el Décimo Programa para Diplomáticos de América Latina y el Caribe, con participantes de varios países latinoamericanos. Nos gustaría invitarlos a seguirnos para mayor información sobre los programas existentes y otras iniciativas de Capacitación para Diplomáticos Internacionales.

A lo largo de ocho años, los Programas han tenido algunos ajustes respecto a los países socios, reflejando los cambios en los enfoques que los Ministerios organizadores tienen sobre las perspectivas de cooperación para modelar la gobernanza global. De esta forma, en MGG e IF también participaron en varias ediciones profesionistas de Egipto y Paquistán. Brasil y México han formado parte de ambos Programas desde su inicio.

Thomas Fues compartió con CAI que hasta 2015 en el MGG han participado 262 jóvenes expertos (137 hombres y 125 mujeres), número que para el IF aumenta, pues como cuenta Patrick Heinz, ellos invitan también a diplomáticos. El DIE ha tratado de balancear el número de participantes de acuerdo al número de instituciones asociadas en los países emergentes, así China e India con los países de origen de 58 y 48 profesionistas, respectivamente. Brasil y México ocupan la tercera y cuarta posiciones, con 36 y 34.

 

Enlaces:

MGG: http://www.die-gdi.de/ausbildung/mgg-academy/ (en alemán)

En Twitter: #MGGnetwork

International Futures: http://www.diplomatictraining.alumniportal.com/ (en inglés)


Zirahuén Villamar nació en la Ciudad de México, donde trabajó para una Fundación Política alemana; hoy escribe su tesis doctoral sobre política exterior germana en la Universidad Libre de Berlín. Disfruta la intensidad cultural y política berlinesas, se considera afortunado de ser testigo de estos años interesantes.

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